2020
4 квартал
Вопрос

Правовым отделом Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю подготовлен вопрос, возможный для обсуждения в публичных обсуждениях, проводимых УФАС России по Приморскому краю по теме: «Результаты правоприменительной практики Приморского УФАС России в 4 квартале 2020 года контроль законодательства в сфере закупок».

В соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ № 44-ФЗ) правом на обжалование положений документации (или извещения) о закупке обладает любой участник закупки, если нарушены его права и законные интересы.

При этом к участникам закупки законодательство о контрактной системе относит любое юридическое и физическое лицо, в том числе не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Иными словами, обжаловать закупку может любое лицо. Учитывая, что закупки проводятся для обеспечения государственных и муниципальных нужд (т.е. публичных интересов), подобная расстановка акцентов в законодательстве кажется нелогичной, противной самому понятию публичного интереса.

К сожалению, некоторые лица используют указанную неясность законодательства о контрактной системе для собственного обогащения, подготавливая жалобы для "сноса" закупки или последующем вымогательстве денег с заказчика (отзыв жалобы за вознаграждение) или участников. Таких субъектов называют «профессиональными жалобщиками».

На территории Приморского края также имеются примеры практики по данному вопросу, когда жалобу подает лицо, впоследствии не принимающее фактическое участие в закупке и не заключающее государственный контракт.

Дело № А51-21127/2019

УФНС России по Приморскому краю (заказчик) разместило 03.06.2019 на официальном сайте размещения заказов в сети "Интернет" извещение                                              № 0120100008019000023 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УФНС России по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 3в.

ООО "Монолитстроймонтаж", не являясь лицом, подавшим заявку на участие в аукционе, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика. УФАС по Приморскому краю жалоба была признана обоснованной.

Оспаривая в судебном порядке Решение Комиссии Приморского УФАС России УФНС России по Приморскому краю в обосновании своей позиции указывало, что организация, подавшая жалобу – это фактически прекратившее деятельность юридическое лицо (решение от 20.05.2019 о предстоящем исключении как недействующее юридическое лицо) не намеревалось участвовать в закупке. Целью жалобы являлось не заключение контракта, не восстановление нарушенных прав участников закупок, а злоупотребление своими права как предполагаемого участника закупки, затягивание процедуры закупки, сроков заключения контрактов, о чем свидетельствует тот факт, что с момента регистрации на портале Единой информационной системы в сфере закупок с 2015 года, заявителем подано более 300 жалоб и не заключено ни одного контракта.

Доводы налогового органа о том, что выявленные нарушения положений Закона                   № 44-ФЗ не повлекли нарушения прав реальных участников закупки, а также о том, что данная организация не имела намерения участвовать в аукционе и ее права не были нарушены судом отклонены.

Пункт 4 статьи 3 ФЗ №44-ФЗ относит к участникам закупки любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Дело №А51-9797/2019

Заявитель по жалобе ООО «КОНТРАКТ» является "профессиональным жалобщиком" и, согласно реестру жалоб Единой информационной системы в сфере закупок, ООО "Контракт" подано более 728 жалоб, но не заключено ни одного контракта.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Контракт», основными видами деятельности является строительство жилых и нежилых зданий, строительство водных сооружений, а жалобу подавало на закупку  о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплектующих для компьютерной техники.

Согласно пункту 3 статьи13 ФЗ № 44-ФЗ - цель осуществления закупки: обеспечение федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Жалобщики представляют серьезную угрозу для контрактной системы, поскольку используют действующее законодательство во зло, злоупотребляют правом на обжалование

Безусловно, такая проблема требует законодательного решения.

Ввиду несовершенства законодательства о контрактной системе, обилия коллизий и белых пятен необходимо формирование единой позиции по таким спорным вопросам. К примеру, разъяснить понятие интереса в рамках статьи 105 Закона № 44-ФЗ, чтобы каждое должностное лицо, рассматривающее жалобы, в каждом территориальном управлении ФАС России могло определить наличие или отсутствие нарушения прав и интересов подателя жалобы вне зависимости от доводов представителей заказчика.

14.12.20, 10:30
3 квартал
2 квартал
1 квартал
2019
4 квартал
3 квартал
2 квартал
1 квартал
2018
4 квартал
3 квартал
2 квартал
Вопрос

Во всех контрактах КГУП «Примводоканал»

В обязанности абонента входит осуществление технического обслуживания и ремонта принадлежащих им сетей или своими силами, или силами привлеченных подрядных организаций.  Свои  принимающие устройства (вода, тепловая энергия  и т.д.)  Приморскстат располагает на сетях, относящихся к своей зоне ответственности.

Установление согласованных границ, по которым проходит эксплуатационная ответственность  сторон и балансовая принадлежность их объектов, имеет важное значение для владельцев зданий и сооружений, поскольку от этого зависит объем финансовых обязательств.

Для определения зон ответственности  ресурсоснабжающей организацией и Приморскстстатом подписывается документ – «Акт разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности», в котором стороны утверждают схему расположения сетей и кто за что отвечает.

Акты эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, предлагаемые КГУП «Примводоканал» необоснованно расширяют  зону ответственности Приморскстстата, т.к. в предлагаемых актах определяют зону ответственности Приморскстата не на границах принадлежащих ему объектов (например, по наружной части  стены здания), а намного дальше этих границ, закрепляя за Приморскстатом участок большей протяженности, при этом ранее  никаких документов между Приморскстатом и данной ресурсоснабжающей  организацией, свидетельствующих  о передаче сетей в ведение Приморскстата, не оформлялось.

Акты эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности подменяют ситуационными планами земельного участка, на котором представлены схемы размещения водопроводных и канализационных сетей, данные акты  больше служат для целей определения границ размещения водопроводных или канализационных сетей  и их места нахождения, и сами по себе не определяют балансовую принадлежность.

В настоящее время между КГУП «Примводоканал» и Приморскстатом идет обсуждение новых договоров, которыми предусматривается изменение зоны ответственности.

При этом, КГУП «Примводоканал» не принимает во внимание, что участки водопроводных и канализационных сетей, на которые ссылается данная ресурсоснабжающая организация в Актах разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, не учтены на балансе  Приморскстата.

Предлагаем обсудить данный вопрос в рамках публичных обсуждений .

14.06.18, 08:25
Вопрос

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

В пункте 1 части 1 статьи 30 44-ФЗ идет речь о контрактах, заключаемых по торгам, а как быть с единственным поставщиком –СМП, какой размер штрафа должен быть у него?

06.06.18, 22:03
Вопрос

Заказчику, Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук (ННЦМБ ДВО РАН) необходимо провести закупку на оказание услуг вооруженной охраны объекта.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 928 – р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», комплекс зданий и прилегающая территория филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наукНаучно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» (Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, ул. Академика Касьянова, д. 25, подлежит обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются заказчиком в случае, если закупаются работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации №15 от 05.04.2016 года «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации находится Федеральная государственная унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральное государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». Обе эти структуры имеют полномочия на оказание услуг вооруженной охраны объекта. Соответственно контракт может быть заключен как с Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», так и с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Таким образом, существует конкурентный рынок оказания данного вида услуг. В этой связи просим дать разъяснения каким способом проводить закупку на оказание услуг вооруженной охраны объекта, указанным в перечне распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 928 – р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации»:

1. с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

или

2. конкурентным способом (электронный аукцион, открытый конкурс, запрос котировок и т.п.) с указанием в документации требования к участникам закупки (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ) об обязательном соответствии участников распоряжению Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 928-р.

06.06.18, 00:47
16.05.18, 13:36
1 квартал
2017
4 квартал
Вопрос

Просим разъяснить механизм применения Постановления Правительства РФ от 11.08.2014 № 791. Должно ли Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения применять данные ограничения при закупке товаров включенных в перечень согласно Приложения 2? Если заказчиком не подавалось в Минпромторг заявление о выдаче заключения, то когда отклонять заявки с иностранными товарами: при рассмотрении 1-х или 2-х частей? Чем Участники подтверждают страну происхождения товара? Дополнительное требование об использовании при производстве товаров материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых являются государство – Член ЕЭС также должно быть установлено в документации при закупке товара как и при закупке услуги по изготовлению? Данное дополнительное требование устанавливается не к участникам, а к товару, т.е. не подпадает под ч.2 ст.31 ФЗ-44, а относится к ст.14 ФЗ-44? В заявке должна быть декларация страны происхождения товара, а также декларация страны происхождения материалов?

26.12.17, 11:30
3 квартал
2 квартал
Наверх