Федеральный закон от 05.04.2013 №44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является главным федеральным законом, регулирующим размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Целевое, эффективное и экономное использование данных средств считается приоритетной задачей контрактной системы.

Контрактная система обеспечивает прозрачность государственных закупок и предоставляет дополнительные возможности для контроля. Создана единая информационная система, которая включает: планы – графики, а также информацию об их реализации; информацию о закупках и об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключённых заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Информация публикуется на официальном веб-сайте zakupki.gov.ru.

За 3 квартала 2020 года в адрес Приморского УФАС России поступило 745 жалоб на действия государственных и муниципальных заказчиков при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на территории Приморского края. 35% из них признаны обоснованными. Основными нарушениями, фиксируемыми комиссией Приморского УФАС России, являются нарушения при описании объекта закупки и при рассмотрении заявок – необоснованное отклонение/допуск участников закупки.

За 9 месяцев 2020 года в Управление поступило 257 обращений от заказчиков о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках контрактной системы, которые либо уклонились от подписания контракта, либо ненадлежащим образом выполнили свои обязательства по контракту. Приморским УФАС России удовлетворены 25 % таких обращений.

Доля внутренних контрактов по сумме – 67 % (2019 г.). Под «внутренними» контрактами понимаются контракты, заключенные между заказчиками и поставщиками из одного и того же региона.

Оценка конкурентности закупок - отношение числа конкурентных закупок (извещений) и сумм заключенных по ним контрактов к общему числу закупок – 52% (2019 г.). 41место в рейтинге регионов.

В 2020 году на территории Приморского края для государственных и муниципальных нужд заключено порядка 36 тысяч контрактов на общую сумму более 65 мрд. рублей. Относительная экономия составила 7,6 %, что в денежном эквиваленте равносильно 4,3 мрд. рублей.

Анализируя нарушения, выявляемые Приморским УФАС при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, можно выделить следующие риски, которые могут свидетельствовать о признаках коррупционной составляющей в действиях Заказчика:

При планировании и формировании документации о закупке:

- объединение в одну закупку разных объектов закупки, функционально не связанных между собой;

- «заточенность» спецификации под конкретного исполнителя;

- установление заведомо невыполнимых сроков исполнения обязательств по контракту с целью ограничения участников закупки;

- установление аванса в контракте без установления обеспечения исполнения контракта;

- нарушение сроков размещения в ЕИС планов-графиков закупок, а также извещений и документаций о закупке;

- установление дополнительных, непредусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, требований к участникам закупки;

- размещение в ЕИС неполного комплекта документов;

- некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки);

При рассмотрении заявок:

- необоснованного допуска к торгам или наоборот необоснованного ограничения допуска;

- предоставление участникам преимуществ, непредусмотренных Законом о контрактной системе;

При подписании контракта:

-  неразмещение или нарушение сроков размещения результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- разглашение информации о результатах оценки заявок и выборе победителя до размещения протокола подведения итогов в ЕИС.

- заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или лицом, с которым заключается контракт, при обнаружении, что он не соответствует требованиям, указанным в документации о закупке, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям;

- необоснованных изменений условий контракта;

- запроса недопустимых или необъявленных документов и сведений;

- затягивания (ускорения) срока заключения контракта;

- необоснованного отказа от заключения контракта.

При исполнении контракта:

- необоснованно жесткое администрирования исполнения контракта вплоть до вмешательства в хозяйственную деятельность поставщика, подрядчика, исполнителя;

- затягивание заказчиком предоставления сведений и информации, необходимых для исполнения контракта;

- заключение дополнительных соглашений об изменении существенных условий контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе;

- необоснованно жесткие (мягкие) или необъявленных условий приемки товаров (работ, услуг) по контракту;

- необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту;

- подписание актов приемки товаров (работ, услуг) и оплата товаров (работ, услуг) до фактической поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- отсутствие контроля за исполнением условий контракта, в том числе гарантийных обязательств;

- нарушение сроков оплаты за принятый товар (работу, услугу);

Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами. В этой связи, к данным мероприятиям можно отнести:

1 Осознание всеми субъектами госзакупок проблемы коррупции как угрозы национальной безопасности.

2 Строгое соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего контрактную систему.

3 Формирование внутренних локальных актов и распорядительных документов, направленных на внедрение эффективного механизма по профилактике и пресечению коррупционных проявлений в процессе осуществления закупок.

4 Обязательное и повсеместное вовлечение в процесс осуществления госзакупок представителей общественных организаций, независимых (общественных) экспертов.

5 Непрерывная комплексная работа с персональным составом контрактных служб (контрактными управляющими) и комиссий заказчика в целях повышения уровня их квалификации, системного контроля выполнения возложенных на них функций и задач, а также формирования нетерпимости ко всему спектру коррупционных проявлений в сфере закупок.

Реализация предложенных мероприятий не только повысит уровень образования и профессиональной компетенции должностных лиц заказчика, но и снизит уровень коррупции путем конкретизации (ограничения) пределов действия (бездействия) должностных лиц, имеющих признаки возможных коррупционных проявлений.